在深夜加油站遇見公民老師

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性交易除罪化?是否設紅燈區?中央推給地方決定vol3 ch3地方自治

 

2011年 04月08日

行政院前天拍板定案,授權地方政府設性工作專區,因大法官釋憲指《社會秩序維護法》有關性交易罰娼不罰嫖規定有違公平原則,該規定將於11月6日失效,修正草案須趕在此日之前上路。
 

專區外交易娼嫖都罰

據內政部規劃,未來專區內性交易場所、性工作者都須登記並取得執照,在專區外性交易,娼嫖統統都得罰。
內政部法規委員會參事兼執行祕書劉文仕表示,像我國這樣設計「還沒看到其他國家有類似作法」,荷蘭紅燈區專區內多數都是性工作場所、且對專區外性交易是否處罰也沒特別規定。新法上路之初,可能不會這麼快就有性工作專區,這段期間娼、嫖一律開罰,因嫖客成本提高,性交易會少很多。內政部也表示,現如果有縣市說要設,「反彈聲浪可能比國光石化還多」,中央只是先訂法源,就算無縣市願設,也會尊重地方意見。
《蘋果》昨詢問全台22個縣市首長,僅新北市和雲林縣未表態,其餘縣市均反對。台北市長郝龍斌昨說,北市地狹人稠,沒有適合地點,因此不做任何考量。高雄市長陳菊表示,性交易專區無論設在哪個行政區,民眾的接納度都不高。南投縣長李朝卿說,南投縣民風純樸,絕不會設紅燈區。台東縣長黃健庭甚至說,反對理由是因色情產業會污染環境。
 

社團:形同全台禁娼

雖雲林縣尚未決定,但縣長蘇治芬昨說,性產業一直存在,沒必要避談,但中央如沒配套,只是宣示性將權限下放給地方,縣市政府還是做不來。新北市副市長侯友宜則表示,須站在民眾安全與人權保障上,進行全盤思考,待評估後會再對民眾說明。
長期關懷性工作者權益的日日春關懷互助會祕書長王芳萍表示,因政院修法不負責任,將權責推給地方,才會造成20個縣市表態拒絕設立專區的情形,婦團希望除罪化,政院卻說就算沒有專區、還是要罰娼罰嫖,那就等同全台禁娼,簡直是偽善,為選舉考量做出的政策決定。
人權律師、九大聯合律師事務所律師張菊芳則表示,政府希望設專區讓性工作除罪化,但各縣市首長考量民意或選票,不會貿然設專區,現在20個縣市都拒絕設專區,等同讓這個修法形同空包彈,無法達成目標;如果真要達成除罪化,就應專區內外都是娼嫖皆不罰。
現代婦女基金會祕書長簡至潔表示,2009年大法官解釋就是認為只罰娼不罰嫖不公平,婦團多年努力爭取性交易除罪化,行政院設專區,專區外娼嫖都罰,違反大法官解釋及婦團共識。中央大學性別研究室講座教授何春蕤建議,各縣市性工作專區應就地合法化,不需另行設置,專區內外娼嫖都不應開罰。
 

「嫖妓不是殺人放火」

在雜誌社工作的民眾王先生痛批行政院不負責任,「沒有地方政府敢玩啦!設專區根本是看得到吃不到,虛應故事而已。」
從事金融服務業的嫖客陳先生說:「為什麼做同一件事,在專區內合法、專區外卻非法,嫖妓又不是殺人放火,工作苦悶需發洩,不是每個人都像總統馬英九跑跑步、沖個冷水澡就可解決。」
《蘋果》昨語音民調顯示,有53.23%受訪者反對設立性交易專區,認為會敗壞風氣,擔心治安;但有37.81%民眾支持設立,認為可促進經濟。
婦團表示,粗估台灣性產業產值至少上兆元,性產業不僅性交易、還有媒介、廣告等相關利益龐大。警政署統計全台合法公娼,包括台中市、桃園縣、宜蘭縣、澎湖縣及台南市等5縣市,共11家、45名合法娼妓。警政署昨表示,性交易專區常衍生人口販賣、組織犯罪等問題,將視各地專區規劃擬定對策。
 

性交易專區規劃

◎地方政府可在都市計劃區或非都市土地的遊憩用地(如鄉鎮市的旅館、飯店用地)設立性工作專區。
◎性工作者須登記並申請執業執照,專區內性交易場所也須申請許可執照。性交易必須在合法專區、合法場所及由有執照性工作者進行,3要件同時符合時,娼嫖才可免罰;專區以外的性交易,娼嫖都罰。
◎性工作者不得刊登廣告,也不得於公共場所拉客。
◎課稅問題將依未來各地自治條例規定,若當地將性工作設為營業項目,就得課稅。
◎由於大法官釋憲後,「罰娼不罰嫖」今年11月6日失效,修正草案須趕在此日前上路,內政部規劃下月底前將草案送往行政院審議,行政院核准後經立院三讀生效。
資料來源:內政部
 

設置性交易專區 各縣市意向

◎反對:
˙基隆市:沒這樣環境,找不到適宜地點。
˙台北市:沒適合地點、不作任何考量。
˙桃園縣:沒必要。
˙新竹縣:民風純樸。
˙新竹市:看不出迫切性。
˙苗栗縣:沒必要。
˙台中市:無設置地區與條件。
˙彰化縣:傾向不設紅燈區。
˙南投縣:民風純樸。
˙嘉義市:民風純樸。
˙嘉義縣:民風純樸。
˙台南市:沒必要。
˙高雄市:民意沒共識。
˙屏東縣:沒設置計劃。
˙宜蘭縣:民風純樸。
˙花蓮縣:與政策不符。
˙台東縣:色情產業會污染環境。
˙金門縣:縣民不可能支持。
˙澎湖縣:民風純樸。
˙連江縣:從未考慮。
◎尚未表態:
˙新北市:須以民眾安全與人權保障全盤思考。
˙雲林縣:性產業沒必要避談。
資料來源:各縣市政府
 

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